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小產(chǎn)權(quán)房的意義是為了解決那些對(duì)商品房已經(jīng)望而卻步的一個(gè)自住需求，為城市做出了巨大貢獻(xiàn)，未來(lái)深圳小產(chǎn)權(quán)房依然存在，價(jià)值也會(huì)隨著時(shí)代變遷而增值。

　　深圳是全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題最突出的城市之一，小產(chǎn)權(quán)房占全市住房總套數(shù)的56%，約一半深圳人居住其中。小產(chǎn)權(quán)房的違法交易更是屢禁不止。

　　今年，國(guó)土部將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，選擇小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題相對(duì)突出的城市，開(kāi)展小產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)清理。盡管廣東省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)陳耀光表示“廣東沒(méi)有要作為試點(diǎn)省份的計(jì)劃”，但小產(chǎn)權(quán)房整改的聲音已經(jīng)傳出。深圳現(xiàn)存的天量小產(chǎn)權(quán)房究竟將何去何從?

　　深圳——小產(chǎn)權(quán)房的“特區(qū)”

　　事實(shí)上，全國(guó)通行的“小產(chǎn)權(quán)房”概念并不適用于深圳。

　　“小產(chǎn)權(quán)房”這一民間說(shuō)法原是指在農(nóng)村集體土地上違規(guī)建設(shè)、向社會(huì)公眾租售的房子。2004年，深圳為了加快城市化進(jìn)程，把農(nóng)村集體所有制土地全面轉(zhuǎn)為國(guó)有，村民轉(zhuǎn)為市民，并取消了村組織。不過(guò)，在土地國(guó)有化的過(guò)程中，為了照顧原居民的利益，深圳市為每戶劃出占地不超過(guò)120平方米，層高不超過(guò)5層，建筑面積不超過(guò)480平方米來(lái)建房，超過(guò)這一面積的建筑，都屬于違法建筑。

　　此類(lèi)建設(shè)在國(guó)有土地上的違法建筑，也就是俗稱(chēng)的“農(nóng)民房”，構(gòu)成了深圳特色“小產(chǎn)權(quán)房”的主體。除此之外，軍產(chǎn)房和單位集資房也是“小產(chǎn)權(quán)房”的重要組成部分。這三者的共同特點(diǎn)在于無(wú)法取得國(guó)家頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證。

　　從深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立初期開(kāi)始，深圳市政府就鼓勵(lì)農(nóng)民利用農(nóng)村的集體土地合作籌建這種不具備房屋產(chǎn)權(quán)的“小產(chǎn)權(quán)房”，以容納來(lái)自全國(guó)各地的開(kāi)拓者。正是這些從違法建筑中白手起家的人，締造了日后深圳崛起的奇跡。

　　700萬(wàn)人以此為家

　　據(jù)相關(guān)部門(mén)公布數(shù)據(jù)，截至去年12月，深圳違法建筑總量達(dá)到37.94萬(wàn)棟，建筑面積高達(dá)4.05億平方米，是深圳市總建筑面積的49.27%，占深圳市總建設(shè)量的半壁江山。

　　以此面積比例計(jì)算，深圳1400萬(wàn)人口中，至少有700萬(wàn)人居住在“小產(chǎn)權(quán)房”中。

　　農(nóng)民房是許多新深圳人的租房第一站，其相對(duì)便宜的租金正建立在低廉的建房成本，以及大規(guī)模的違法擴(kuò)建之上。許多只求自住，經(jīng)濟(jì)條件又不寬裕的人，也選擇購(gòu)買(mǎi)缺乏法律保障的小產(chǎn)權(quán)房。目前，深圳保障房工程與制度建設(shè)尚未到位，假如小產(chǎn)權(quán)房消失了，那些事業(yè)剛剛起步的年輕人，和大量收入偏低的底層勞動(dòng)者，將如何在這座繁華而昂貴的城市中立足和發(fā)展?

　　同時(shí)，深圳小產(chǎn)權(quán)房的購(gòu)買(mǎi)者中還有大量的投資客，他們的投機(jī)炒作方式也在不斷發(fā)展變化。

　　在政府出臺(tái)限購(gòu)等房地產(chǎn)調(diào)控政策之后，一些手中沒(méi)有房票的投資客將目光轉(zhuǎn)向了“小產(chǎn)權(quán)房”。一些人認(rèn)為“小產(chǎn)權(quán)房”有轉(zhuǎn)正的可能，或者只是相信

　　房?jī)r(jià)仍有上漲的空間。炒房客大量購(gòu)進(jìn)“小產(chǎn)權(quán)房”，使其價(jià)格水漲船高，同時(shí)又進(jìn)一步增加了小產(chǎn)權(quán)房的市場(chǎng)需求。

　　深圳難有大動(dòng)作

　　政府對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”相關(guān)政策一貫的曖昧態(tài)度，與民間供求兩旺的局面形成的鮮明對(duì)比。

　　中央一直在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)居民不得購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房，也不得為小產(chǎn)權(quán)房辦理產(chǎn)權(quán)證明。從2009年5月深圳市人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》至今，深圳也曾多次痛下決心治違，但都無(wú)疾而終。

　　深圳市人大常委會(huì)內(nèi)司委委員吳立民說(shuō)，對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房，要拆除的話，數(shù)量太多;要辦證的話，國(guó)家也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。問(wèn)題就這么拖著，可小產(chǎn)權(quán)房的數(shù)量卻越來(lái)越大。所以，吳立民認(rèn)為國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于現(xiàn)存的小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行一次性解決，以后再出現(xiàn)的話，該怎么處理就怎么處理。吳立民說(shuō)，深圳本來(lái)空間就很小了，小產(chǎn)權(quán)房又把土地開(kāi)發(fā)掉了，給深圳的發(fā)展帶來(lái)很大影響，深圳市政府應(yīng)當(dāng)好好想辦法解決。

　　上月25日，國(guó)土部召開(kāi)發(fā)布會(huì)，公布2020年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況。國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞表示，今年國(guó)土部將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，選擇小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題相對(duì)突出的城市，開(kāi)展小產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)清理，試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案目前正在研究中。

　　據(jù)《深圳晚報(bào)》報(bào)道，面對(duì)重重困境，深圳規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)不愿透露姓名的工作人員介紹說(shuō)，深圳與其他城市情況不同，我市的小產(chǎn)權(quán)房比例太高，此次不會(huì)做出太大動(dòng)作。

　　前途未卜考驗(yàn)政府智慧

　　2009年底，崗廈村改造啟動(dòng)。村民們歷年來(lái)?yè)尳ǖ?、超過(guò)480平米建設(shè)上限的違法建筑，后來(lái)大多數(shù)仍然拿到了產(chǎn)權(quán)，在此次改造中也獲得了巨額補(bǔ)償。這些屬于“小產(chǎn)權(quán)房”的違法建筑終于也獲得了官方的承認(rèn)。類(lèi)似的事情曾經(jīng)發(fā)生在蔡屋圍舊村，可能還將發(fā)生在白石洲。

　　有人將小產(chǎn)權(quán)房稱(chēng)為“社會(huì)轉(zhuǎn)型中必不可少的陣痛”。一方面，小產(chǎn)權(quán)房解決了外來(lái)人員的住房問(wèn)題，也安撫原住當(dāng)?shù)氐氖У卮迕?另一方面，小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)存在很大隱患，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常秩序已造成嚴(yán)重干擾，到了非解決不可的地步。

　　同策咨詢(xún)研究中心總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房目前的狀況在一定程度上是現(xiàn)行土地制度造成的。如何穩(wěn)妥有序地對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行清理，同時(shí)又妥善處理農(nóng)民、小產(chǎn)權(quán)房業(yè)主等相關(guān)各方的利益，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定考驗(yàn)著政府的智慧。

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